До Верховної Ради подали два пов’язані законопроєкти — № 15428 та № 15429. Ними пропонують обмежити продаж харчових продуктів із незбалансованим вмістом поживних речовин поблизу закладів освіти в радіусі 400 метрів, а також запровадити адміністративну відповідальність за порушення таких вимог. Про це повідомляє “Судово-юридина газета”.
Ідея депутатів полягає у створенні навколо закладів освіти так званого «безпечного харчового периметра» в межах 400 метрів.
Необхідність цих змін автори ініціативи пояснюють стрімким погіршенням показників здоров’я дитячого населення в Україні. Йдеться, зокрема, про зростання кількості випадків аліментарного ожиріння, серцево-судинних патологій та цукрового діабету ІІ типу серед школярів. Аліментарне ожиріння — це хронічне захворювання, викликане надмірним надходженням калорій, переїданням та малорухливим способом життя, коли організм не встигає витрачати отриману енергію; це найбільш поширена форма зайвої ваги, яка успішно коригується зміною способу життя.
За даними Всесвітньої організації охорони здоров’я (ВООЗ), ключовим чинником є надмірне споживання продуктів із високим вмістом доданого цукру, натрію та насичених жирів, які агресивно рекламуються та продаються у безпосередній близькості до шкіл.
Попри те, що Кабмін уже обмежив кількість цукру, солі та жирів у шкільних їдальнях, під час перерв діти й далі безперешкодно купують шкідливі продукти, або «сміттєву їжу», у магазинах та МАФах поруч із закладами освіти. Через це, як зазначається, повністю нівелюються зусилля держави з реформи шкільного харчування, тому потрібен дієвий механізм захисту дитини за межами закладів освіти.
Законопроєкт № 15428 передбачає доповнення Закону «Основи законодавства України про охорону здоров’я» новою статтею 62-1. Саме вона має визначити критерії харчових продуктів із незбалансованим вмістом поживних речовин. Зокрема, пропонується встановити граничні показники вмісту.
У пояснювальній записці сказано, що ці критерії розробили на основі норм МОЗ №1073, постанови Кабміну №305 про шкільне харчування та вимог Регламенту ЄС №1169/2011.
Обмеження планують застосовувати в межах 400 метрів від земельних ділянок закладів дошкільної, загальної середньої, позашкільної та професійної освіти. Професійна освіта (ПТУ) включена тому, що туди часто вступають підлітки після 9 класу, які все ще є неповнолітніми дітьми.
Водночас заклади вищої освіти під дію цих правил не підпадатимуть. Автори ініціативи пояснюють це тим, що студенти є повнолітніми особами від 18 років. З точки зору права, вони мають повну цивільну дієздатність, а держава не може обмежувати їхній свідомий вибір їжі чи напоїв.
Пов’язаний із цим законопроєкт № 15429 пропонує внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення та встановити відповідальність за продаж таких продуктів поблизу закладів освіти. Для цього пропонується запровадити нову статтю 42-5.
Окрім цього, передбачено обов’язкову конфіскацію партії товару та виручки, отриманої від його реалізації.
Практика обмеження продажу «сміттєвої їжі» (junk food) біля шкіл уже активно застосовується у світі, а радіус 400 метрів походить із містобудівного та медичного законодавства Великої Британії, зокрема Лондона, та Ірландії.
Велика Британія (Лондон та інші регіони) вважається батьківщиною норми у 400 метрів. У Лондоні діє офіційна містобудівна стратегія, затверджена мером міста, яка забороняє відкриття нових точок продажу фаст-фуду на винос у радіусі 400 метрів від меж будь-якої школи. Британські експерти з охорони здоров’я дійшли висновку, що 400 метрів — це середня відстань, яку дитина може швидко пройти пішки під час короткої перерви або дорогою до школи, щоб імпульсивно купити чіпси чи бургери. Королівський коледж педіатрії та дитячого здоров’я активно адвокує поширення цієї норми на всю країну.
Ірландія (Графство Віклоу) стала однією з перших країн ЄС, де на місцевому рівні запровадили концепцію «No Fry Zones» — зони без фритюру. Муніципалітети, зокрема у графстві Віклоу, законодавчо заборонили будівництво та відкриття будь-яких фаст-фуд ресторанів ближче ніж за 400 метрів від шкіл, щоб знизити рівень дитячого ожиріння.
Австралія нині перебуває на етапі впровадження подібних підходів. Місцеві політики, зокрема партія «Зелені», внесли на розгляд парламенту законопроєкт, який передбачає повну заборону будівництва нових ресторанів швидкого харчування на кшталт McDonald’s, KFC та Hungry Jack’s у радіусі 400 метрів від шкільних територій.
Для цілей нової статті 62-1 у законі про охорону здоров’я буде прописано, що харчовий продукт вважається таким, що має незбалансований вміст поживних речовин, якщо показники на 100 грамів або 100 мілілітрів продукту становлять відповідні значення.
Для харчових продуктів і страв без фабричного пакування та маркування харчової цінності, зокрема продукції пекарень, кулінарії та вуличної їжі, відповідність цим критеріям визначатиметься шляхом лабораторного контролю за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів, або на основі затверджених технологічних карт виробника.
Водночас заборона, передбачена цією статтею, не поширюватиметься на свіжі овочі, фрукти, ягоди, чисту питну воду, а також на харчування, що організовується безпосередньо всередині закладу освіти відповідно до встановлених стандартів шкільного харчування.